李慧慧

桃園市政府原住民族行政局教育文化科科長

  

  桃園市原住民族人口數已達8萬2千多人，僅次於花蓮縣，並擁有完整16族原住民族群。在人口結構上有二大特色，一是設籍都會區人口超過88%；¹二是阿美族佔了將近半數。²過去，原住民遷居都市被視為有社會適應的問題，生活需要強加輔導，期能跟進平地住民（Lewis 1975: 391-401；李亦園 1982）。因此，臺灣省政府於1985年8月10日頒訂「照顧遷入都市居住之山胞生活應循之原則及實施要領」，各縣市轄區有遷居都市30戶以上的山胞住戶，必須成立「山胞生活改進協進會」，爰此桃園縣在都會區12個行政區設置了協進會，直至1994年原住民族正名入憲，山胞改為原住民，並刪除「生活改進」之貶抑性字眼，迄今稱為「原住民族協進會」。

  移居桃園市的阿美族人承繼傳統辦理豐年祭，以具地緣關係形成的社區，遴選頭目、組成年齡階級及婦女會等，延續原鄉部落組織及傳統祭儀的內涵；各行政區內的社區頭目，亦會遴選區內總頭目，主持區級豐年祭。桃園縣政府為順利推展原住民族政策，於2008年訂定「桃園縣都市地區原住民事務幹部組織輔導要點」第三點揭示事務幹部組織，係指頭目組織及原住民生活教育協進會等二個系統，前者「頭目組織」，分有市級／區級／社區等不同層級的頭目，負責歲時祭儀文化傳承之推動；後者「協進會組織」，係由政府每年編列經費維持運作，協助政府推行政令，照顧都市原住民生活，並兼顧保存傳統文化。2014年桃園市升格為直轄市，廢止前項規定，³於2015年發佈「桃園市原住民族事務幹部組織發展要點」，第9點載明市副總族群領袖7名中需有3名山原，以鼓勵山地原住民共同參與。另外，區族群領袖185名，需有70名為山原。

  桃園市原住民族事務幹部是原住民族政策與福利的重要推手，也是文化傳承的要角，亦在原住民民意代表中扮演關鍵角色（尤天鳴 2014：151-152；陳文德 2013：169）。桃園市升格直轄市迄今，已辦理三次桃園市原住民族事務幹部選舉⁴。最近一次係於2023年下半年辦理屆期2024-2027年事務幹部選舉，包含10月底完成區總及社區頭目改選；11月4日辦理各區協進會主席、副主席投票；11月26日選舉市總頭目及市副總頭目，共推（選）舉263名。

  近三年選舉結果男女性人數比，經筆者統計如表1，2016年選舉結果女性有21.72%，而2023年已達42.58%，女性參與事務幹部人數比例大幅提升了20%，協進會幹部女性有40位，男性26位，女性人數高於男性。協進會肩負重任之主席及副主席均有5位女性，以往由男性擔任之青年組長，男性有12位，女性有9位，婦女組長21位均為女性。歷年統計數字的變化，足見原住民族女性進到都會區之後，參與原住民族事務幹部的比例提升，有了更多展現自我能力的舞臺。

  筆者於2023年參與觀音區主席、副主席選務工作，發現3組侯選人均為女性，她們展現出幫助離鄉背井族人的熱忱，並把事務幹部當成鍛鍊自己的機會。觀諸性平倡議者欲從各場域看到對女性的參與，協進會不僅反映都會區具有對女性友善的環境，亦彰顯女力在公共事務參與的提升，尤其是協進會幹部需善於撰寫計畫、溝通協調、核銷等繁雜的行政事務，女性在此展現優勢，也回應了自1970年代，臺灣開始出現本土婦女運動，挑戰父權主義下婦女長期弱勢的處境及地位，致力改革兩性不平等的社會制度（石素英 2012：6；陳芬苓 2005：15）。

  相對於此，市級總頭目／副總目及區總頭目，仍均為男性，且未曾有女性擔任之情形，顯見主持傳統文化祭儀者，仍難以超越性別框架，族人認為傳統是需要被維持，也就是性平很難去挑戰，在儀式上性別分工明確的部分。更深入地看，主持重要儀式者，亦實是權力的象徵，這種權力在傳統長期結構延續下，也是不容易挑戰與跨越。從這樣不同的組織對照看，協進會組織並非文化權力的表徵，而是行政事務的推動者，反而女性有更多參與的機會。

  從都會區原住民族事務幹部女力參與傳統與現代交織，符合都會特性，更呼應了強調性平的時代趨勢發展。另，在桃園市政府2014年升格直轄市前，自2000年即成立了主責原住民事務的機關─原住民族行政局，升格前15年的時間，共歷經3位行政首長，均為男性；升格後10年的光景，也有3位首長，其中已出現了2位女性，從這也可看到女性在公務部門受到重視，這樣的變化也見於目前六都原住民族行政機關首長均為女性，是可喜的現象。

  

圖1　2023年觀音區協進會主席、副主席3組侯選人均為女性

（圖片來源：李慧慧攝，2023/11/4）

  

圖2　2023年觀音區協進會選舉唱票情形

（圖片來源：李慧慧攝，2023/11/4）

  

圖3　年輕女性族人穿著族服及帶著幼兒關心原住民族事務幹部選舉

（圖片來源：李慧慧攝，2023/11/4）

  

圖4　關心原住民族事務幹部開票情形女性多於男性且相當專注

（圖片來源：李慧慧攝，2023/11/4）

  

表1　桃園市原住民族事務幹部近三屆男女人數比

（資料來源：整理統計自桃園市原住民族行政局工作報告）

  

附註

[1]桃園市有13個行政區，除了復興區為原住民地區，其他12區均為平地地區，通稱都會區。

[2]參見https://www.cip.gov.tw/zh-tw/news/data-list/812FFAB0BCD92D1A/47DCC78D5EC386CDF6BA256524B47291-info.html，2024月3月7日上線。2024年1月設籍桃園市原住民族人數計82,459，阿美族則有39,332人。

[3]桃園縣都市地區原住民事務幹部組織輔導要點於2014年12月25日公告廢止。

[4]三次分別為，第一次是2016年選出2017-2019年。第二次是2019年選2010-2023年，考量不與縣市長選舉同一年，改於次年選舉，該屆任期延長一年，並修改要點改為四年一屆。第三次於2023年選出2024-2027年之事務幹部。

  

引用書目

尤天鳴

2014　《都市阿美族在桃園縣的結社》。國立政治大學民族學系博士論文。

石素英

2012　〈多元價值─從女性觀點出發〉。《新使者》132：4-9。

李亦園

1982　《臺灣土著民族的社會與文化：臺灣研究叢刊 7》。臺北：聯經。

陳芬苓

2005　〈跨越父權／母權之分─原住民族群兩性關係之初探〉。《女學學誌：婦女與性別研究》20：177-221。

陳文德

2023　〈臺灣都市原住民的治理：桃園市的例子〉。刊於《邁向治理與世界構作的人類學─比較南島觀點》。郭佩宜、鄭瑋寧編，頁233-286。臺北：中央研究院民族學研究所。

Lewis, Oscar

1975　The Culture of Poverty. In City Ways: A Selective Reader in Urban Anthropology. John Friedl and Noel J. Chrisman, eds. Pp: 391-401. New York: Harper & Row, Publishers.