李慧慧

桃園市原住民族行政局原民福利科科長

  

  在今桃園市復興區公所對面的停車場（圖1），是昔日「桃園縣民眾服務社復興分社」的所在位置（圖2），該棟建築物已於1990年因故拆除，走入歷史。復興鄉公所在民眾服務社內大禮堂辦理九九重陽節的舊照片中，清晰可見禮堂牆壁上寫著的「服務民眾」四個大字（圖3、圖4），這說明了這棟建物的設置宗旨與特殊屬性，旁邊貼有「繼往開來、團結力量大、以人為本」等精神標語，展現那個時代標榜的社會願景與價值，係以服務貼近鄉親的心，使鄉親賓至如歸（沈紫庭 1992：123-124；辛昭笛 1992：90-92）。

  

圖1　昔日「桃園縣民眾服務社復興分社」位置，今為停車場。

（圖片來源：李慧慧攝，2023/3/18）

  

圖2　1989年某日，佛教團體於「桃園縣民眾服務社復興分社」大門階梯合影。

（圖片來源：黃柏江提供）

  

圖3　1980年某日於「桃園縣民眾服務社復興分社」辦理九九重陽慶生活動，後方貼有「服務民眾」四個大字。

（圖片來源：王閔雄提供）

  

圖4　救國團復興山莊1986年某日於分社大禮堂「服務民眾」等四字之前方致贈鞋子等物資，由復興分社接受後送至需家之家戶。

（圖片來源：黃柏江提供）

  

  它座落在角板山的主街，是交通、行政、商業及觀光區的中心，假日人潮如織，在其他原鄉也多位在行政區精華地段（羅承宗 2019：16）。當時公路局、桃園客運及新竹客運等公車站牌，都設在附近，使得這建築成了等車、轉乘的中繼站。它有三層樓，屬當時復興鄉最高的建築物了，鶴立雞群，不難看出建物隱含高人一等的權威性，但又具親民特性。一樓階梯進門左邊是有如圖書館的書報區，放置報紙、刊物及期刊，提供民眾閱讀與休息，是一處交流聯誼空間，右邊則是辦公區及廁所；二樓是主任及工作人員辦公室；三樓是招待所，有幾間住宿房間，可供遠程不便的鄉民或出差來此的官員暫宿，僅酌收少許清潔費，也是一種服務。

  陳曉慧與龔宜君曾指出，民眾服務站的設置成為國民黨組織滲透臺灣基層社會的掩體，藉著為民服務的方式與過程和民眾接觸、互動，建構它與社會各群體間的關係，並建立其社會基礎，對社會做全面性的滲透與控制（陳曉慧 1998：211；龔宜君 1998：192-193）。國民黨來台初期「黨政一體」的制度，在各種場域透過政治力控制社會，自1952年起，在全臺各鄉鎮設立民眾服務站¹（鍾道明、黃東益 2006：267；羅承宗 2019：16），與日治時期設立駐在所及蕃童教育所的統治思維類似。

  不過，從另一個角度看，在原鄉部落，分社雖為政黨辦公場所，卻也有如鄉民的鄰居一般，可隨時親近。建物牆上所強調的「服務民眾」，服務項目形形色色，其中節慶活動是主要服務，圖5和圖6的場景即是分社大禮堂，也是年年作為復興鄉公所辦理敬老慶生場地，老相片中有多位泰雅族紋面長者受邀坐在前排，身著黨服的幹部則在旁服務，溫馨滿堂，處處歡樂，這就是為民服務。其他舉凡各類比賽、表揚、媽媽教室、大型會議、宴客等活動，亦常於此辦理，過去歌唱比賽，即由黨部的文宣隊擔任樂隊；鄉內重大活動，如當年副總統謝東閔來角板山為這裡的茶命名為「梅臺茶」，即是在這棟建物內舉行。

  

圖5　1980年某日，鄉公所於「桃園縣民眾服務社復興分社」辦理九九重陽慶生，分社服務人員在旁協助。

（圖片來源：王閔雄提供）

  

圖6　1980年某日，鄉公所舉辦九九重陽慶生，幼童獻上祝福，坐在旁邊的二位文面長輩，神情顯得相當愉快。

（圖片來源：王閔雄提供）

  

  1980年代時任鄉長祥乾重視文化，經常於此辦理愛國及民俗歌謠活動，曾借用大禮堂多次佈展，展示泰雅族傳統竹屋、服飾、生活器具等，成為一個文化交流的窗口。不僅如此，民眾有困難時，第一個想到的就是去「民眾服務分社」求助（方鵬程 1988：12-13）。鄉民書寫申請表件及陳情書，經常送到這裡填寫與確認，服務人員稱：我們如同「代書事務所」。在協助民眾書寫離婚協議書，使用過的筆折半丟棄，象徵夫妻分開，從此互不相干。由於黨部人員積極主動，於是獲得鄉親信任而習慣託付。

  另外，還有一個重要的功能，即是「諮詢窗口」，例如法律、土地紛爭、事故調解，甚至具有電話號碼查號臺的功能，只要民眾提出需求，服務分社常是儘量滿足。有時部落族人無力殮葬，愛心團體捐贈棺木，也會由服務分社擔任保證單位，足見分社是個重要的中介角色，也曾協助榮民看診服務。因此，分社常與民眾是站在一起而無距離，即使是政黨社團亦不違和。過去只要上班開門，交誼廳必有人進入，或休息、或請求協助、或找資源，都會來此，這裡的大門是為鄉親敞開。服務分社強調多元服務與部落族人之間的關係，在過去「黨政一家」的年代，有著相生相息的共生關係，因而原鄉民眾服務分社「主任」、公所「鄉長」及代表會「主席」是三大巨頭（謝鴻儀 2000：102）。

  民眾服務社，一度恰如其名地接了地氣，順應「民眾」的種種需求，提供隨到隨辦的「服務」，這在當時資源弱勢的山區是別無競爭的先驅者，幾已不可或缺。然而，1980年代以降，因臺灣政治環境自威權體制轉型民主化過程，地方派系與政黨結盟呈現多黨現象，昔日一黨獨大的國民黨，漸被取代（徐永明、陳鴻章 2004：197）。代之而起的是學校、公所、社區及救國團等陸續興建的「禮堂」、「圖書館」及「便民服務區」等利民設施。服務社原先獨樹一幟的特色與地位，也如這消失的建築一般，從復興區民的日常生活中淡出。

  過去，曾一度門庭若市的地方，如今已門可羅雀。建物悄悄移除，不見書於復興鄉志，連當年的新竹客運及公路局，也已不再日日行駛，同樣消聲匿跡於山區部落。而今，也只能透過老照片，引領我們走入歷史的隧道，拼補過去的歷史圖像，重溫過往的回憶，族人對此也總是溫馨與感謝。只是，物換星移，往日的記憶不免徒添一縷失落。

  

附註

[1]各縣市民眾服務社，在鄉鎮成立分社時，初期以「民眾服務站」來稱，之後改稱「民眾服務分社」，地方仍有鄉親習以舊名稱之。

  

引用書目

方鵬程

1988　〈有困難，找民眾服務分社〉。《中央月刊》21(11)：12-13。

沈紫庭

1992　〈第一線報導：枋寮鄉親的另一個家─屏東縣枋寮民眾服務分社現場報導〉。《中央月刊》25(10)：123-124。

辛昭笛

1992　〈第一線報導：體貼鄉親的心─臺中縣和平鄉民眾服務分社現場報導〉。《中央月刊》25(12)：90-92。

徐永明、陳鴻章

2004　〈地方派系與國民黨：衰退還是深化？〉。《臺灣社會學》8：193-228。

陳曉慧

1998　〈中國國民黨改造運動中對社會基礎的強化〉。《藝術學報》63：209-229。

鍾道明、黃東益

2006　〈國民黨苗栗縣基層專職黨工關係網絡之研究〉。《逢甲人文社會學報》13：267-310。

謝鴻儀

2000　《中國國民黨台灣省黨部一甲子年史》。南投：國民黨台灣省黨部。

羅承宗

2019　〈民眾服務社在原鄉：整理與分析研究〉。《臺灣原住民族法學》6：15-32。

龔宜君

1998　《「外來政權」與本土社會─改造後國民黨政權社會基礎的形成1950-1969》。臺北：稻鄉。