楊政賢

國立東華大學民族事務與發展學系 副教授

 

 

  臺灣原住民族當中的阿美族、噶瑪蘭族、撒奇萊雅族、卑南族與蘭嶼達悟族等，迄今仍保有從事海洋生計與文化活動的慣習，包含漁撈生業、神話傳說、部落遷徙、祭典儀式、歌舞傳唱，乃至日常飲食及物質文化層面等等，都在在突顯其族群用海、親海等傳統海域權的重要性。然而，長期以來國家法規保障的不足，經常讓這些族人感受到傳統海域權被限制與被侵害的困境。以蘭嶼為例，近年來為了爭奪有限的海洋資源，部分臺灣漁船不時越界、入侵蘭嶼傳統經濟海域，成群的「水上摩托車」更以休閒娛樂的名義，不顧飛魚季期間的文化禁忌任意奔駛部落灣澳、擾亂族人的歲時祭儀與傳統海洋生計等新聞，時有所聞。頓時之間，「海」到底是誰的？臺灣國家治理與蘭嶼傳統海域權、漁撈文化權的衝突爭辯，於焉茲生。

  我國《海洋基本法》已於民國108年11月20日公布施行，條文明定每年6月8日為「國家海洋日」，並規定政府應統籌整合各機關涉海權責，共同推展海洋事務，並制定海洋空間規劃之法規及訂定海洋汙染防治對策。相關條文亦規定，政府應以全球視野與國際戰略思維來提升海洋事務執行能量，強化海洋實力，同時要訂定海洋汙染防治對策、保護自然海岸景觀與海洋生物棲息地，促成公私部門與學術機構合作，建立海洋研究資源運用整合機制，建立國家海洋資訊系統及共享平臺等等。其中，《海洋基本法》所有條文中，經檢視與原住民較直接相關者，可羅列說明如下：

 

第 3 條

　　政府應推廣海洋相關知識、便利資訊，確保海洋之豐富、活力，創造高附加價值海洋產業環境，並應透過追求友善環境、永續發展、資源合理有效利用與國際交流合作，以保障、維護國家、世代人民及各族群之海洋權益。

第 10 條

　　政府應建立合宜機制，尊重、維護、保存傳統用海智慧等海洋文化資產，保障與傳承原住民族傳統用海文化及權益，並兼顧漁業科學管理。

　　政府應規劃發揮海洋空間特色，營造友善海洋設施，發展海洋運動、觀光及休憩活動，強化國民親海、愛海意識，建立人與海共存共榮之新文明。

第 13 條

　　政府應本生態系統為基礎之方法，優先保護自然海岸、景觀、重要海洋生物棲息地、特殊與瀕危物種、脆弱敏感區域、水下文化資產等，保全海洋生物多樣性，訂定相關保存、保育、保護政策與計畫，採取衝擊減輕措施、生態補償或其他開發替代方案，劃設海洋保護區，致力復原海洋生態系統及自然關聯脈絡，並保障原有海域使用者權益。

 

  從上可鑒，《海洋基本法》的公布施行對原住民族統海域權應能帶來多一層國家法律的保障，後續亦可供相關部門依循部落文化的脈絡與傳統知識，建構與復振原住民族傳統海洋知識，落實國家肯定多元文化及保障原住民族地位，明示對原住民族的用海權益與智慧之尊重。同時，加強國人對原住民族傳統海洋知識的了解與尊重，提昇文化認同，進而與國際南島文化研究社群建立交流管道。換言之，原住民族傳統海域權的保障與轉型正義議題，除了可供國家擬定海洋文化政策的參考之外，亦可藉此連結臺灣原住民族與世界南島語族的文化類緣性，進一步提出臺灣海洋教科文相關政策願景的發展構念，讓臺灣的海洋文化可以在「永續海洋」的核心價值下，彰顯出原住民族基本人權、集體意識、歷史詮釋與文化差異等事涉主體性建構的觀點論述，進而讓臺灣多元族群文化以及海洋國家本質的環境建構，得以早日更加落實，更臻完善。

 

圖1　停靠在部落灘頭的蘭嶼拼板舟（楊政賢攝，2016，蘭嶼紅頭部落）

 

圖2　蘭嶼部落港澳經常是族人舉行各類祭典的儀式空間（楊政賢攝，2008，蘭嶼東清部落）